新時代水利事業(yè)的歷史性成就和歷史性變革

水利部黨組書記、部長 李國英

我國水資源時空分布極不均衡、水旱災害多發(fā)頻發(fā)，是世界上水情最復雜、江河治理難度最大、治水任務最繁重的國家之一。以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視水利工作。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立國家“江河戰(zhàn)略”，擘畫國家水網(wǎng)重大工程，為新時代水利事業(yè)發(fā)展提供了行動指南和強大動力。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，解決了許多長期想解決而沒有解決的水利難題，辦成了許多事關戰(zhàn)略全局、事關長遠發(fā)展、事關民生福祉的水利大事要事，新時代水利事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

流域防洪工程體系不斷完善，水旱災害防御能力大幅躍升

黨的十八大以來，水利部門堅決貫徹落實習近平總書記關于防汛抗旱救災工作的重要指示批示精神，積極踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災理念，堅持人民至上、生命至上，牢牢筑起守護人民群眾生命財產(chǎn)安全防線。防御工程體系方面，新增水庫庫容1051億立方米、新增江河堤防5.65萬公里，先后實施了黃河下游防洪工程、西江大藤峽水利樞紐、淮河入海水道二期工程等一批流域防洪工程建設，大江大河基本形成以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系，通過綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”措施，基本具備防御新中國成立以來實際發(fā)生的最大洪水能力；通過綜合采取“蓄、引、提、調(diào)”等措施，可確保城鄉(xiāng)供水安全，最大程度減輕干旱損失。監(jiān)測預警體系方面，全國各類水情站點由2012年的7萬多處增加到2021年的12萬處，全國5186條有防洪任務的中小河流實現(xiàn)水文監(jiān)測全覆蓋，11萬座國家報汛站雨量水情監(jiān)測信息收集傳輸時間由過去的小時級縮短到分鐘級，在有防治任務的2076個縣建設了山洪災害監(jiān)測預警平臺，監(jiān)測預報預警能力顯著提升。信息化手段方面，在全國建立水利一張圖，匯集了55類1600萬個水利對象，全國范圍內(nèi)規(guī)模以上的江河湖泊、水利設施、水利管理單位都實現(xiàn)了空間化管理，為防汛抗旱以及水利突發(fā)事件的應急處置提供精準化支撐。通過綜合運用各類措施，十年來成功戰(zhàn)勝了黃河、長江、淮河、海河、珠江、松花江遼河、太湖等大江大河大湖多次嚴重洪澇災害和干旱災害，近十年我國洪澇災害年均損失占GDP的比例由上一個十年的0.57%降至0.31%。

2021年以來，我國汛情旱情疊加、洪澇干旱災害頻發(fā)重發(fā)。黑龍江上游發(fā)生特大洪水、黃河中下游發(fā)生歷史罕見秋汛、珠江流域北江發(fā)生歷史罕見洪水，珠江流域東江、韓江和長江流域發(fā)生60年來最嚴重干旱。水利部門錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊“四不”目標，強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，貫通雨情、汛情、旱情、災情“四情”防御，繃緊“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進、流域—干流—支流—斷面、總量—洪峰—過程—調(diào)度、技術—料物—隊伍—組織”四個鏈條。全國有8135座（次）大中型水庫投入攔洪運用、攔洪量2252億立方米，12個國家蓄滯洪區(qū)投入分洪運用，減淹城鎮(zhèn)3055個（次），減淹耕地3948萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移2164萬人。有力抗擊珠江流域去年以來秋冬春連續(xù)嚴重干旱，構筑當?shù)?、近地、遠地供水保障三道防線，保障了大旱之年香港、澳門及珠江三角洲基本供水無虞。面對今年長江流域嚴重干旱，堅持精準范圍、精準對象、精準措施，科學實施以三峽水庫為核心的長江上游梯級水庫群、洞庭湖水系湘資沅澧“四水”干支流水庫群和鄱陽湖水系贛撫信饒修“五河”干支流水庫群聯(lián)合調(diào)度專項行動，保障了1385萬群眾飲水安全和2856萬畝秋糧作物灌溉用水需求。

國家水網(wǎng)體系加快構建，水資源優(yōu)化配置能力整體提升

黨的十八大以來，水利部門立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快實施一批重大引調(diào)水工程和重點水源工程，初步形成“南北調(diào)配、東西互濟”的水資源配置總體格局，加快構建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，進一步增強了我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。完善國家骨干供水基礎設施網(wǎng)絡，南水北調(diào)東、中線一期工程建成通水，累計供水量達到565億立方米，惠及1.5億人。開工建設南水北調(diào)中線引江補漢、滇中引水、引江濟淮、珠三角水資源配置、環(huán)北部灣廣東水資源配置等重大引調(diào)水工程，以及貴州夾巖、西藏拉洛等大型水庫，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務國家重大戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了重要作用。推進省級水網(wǎng)建設，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，各地加快骨干水系通道和調(diào)配樞紐建設，加強國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通。打通國家水網(wǎng)“最后一公里”，加強農(nóng)田灌溉工程建設，建成7330處大中型灌區(qū)，全國農(nóng)田有效灌溉面積從2012年的9.37億畝增加到10.37億畝，在占全國耕地面積54%的灌溉面積上，生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物，夯實了保障國家糧食安全的水利基礎。十年來，全國水利工程供水能力從2012年的7000億立方米提高到2021年的8900億立方米。

始終把保障農(nóng)村供水作為水利工作的重中之重，牢牢守住農(nóng)村飲水安全底線。十年來累計完成農(nóng)村供水工程投資4667億元，全面解決了1710萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題，共解決2.8億農(nóng)村群眾飲水安全問題，解決了975萬農(nóng)村人口飲水型氟超標和120萬農(nóng)村人口苦咸水改水問題，鞏固提升了3.4億農(nóng)村群眾供水保障水平。截至2021年底，農(nóng)村自來水普及率達到84%，困擾億萬農(nóng)民祖祖輩輩的吃水難問題歷史性地得到解決。

節(jié)水制度政策不斷健全，水資源集約節(jié)約利用能力持續(xù)提升

黨的十八大以來，水利部門堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，強化水資源剛性約束，推動用水方式由粗放低效向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。精打細算用好水資源，全面深入實施國家節(jié)水行動，推進用水總量和強度雙控，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，深入推進縣域節(jié)水型社會達標建設，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，我國用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強。從嚴從細管好水資源，全方位貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，全面實行最嚴格水資源管理制度，健全初始水權分配制度，推進跨省江河水量分配，加快地下水管控指標確定，嚴格水資源論證和取水許可管理，開展取用水管理專項整治行動，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源承載力相適應。通過采取綜合措施，全國用水總量控制在6100億立方米以內(nèi)，2021年我國萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2012年分別下降45%和55%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2012年的0.516提高到2021年的0.568。近十年我國用水總量基本保持穩(wěn)定，以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟總量。

河湖治理管理不斷加強，江河湖泊生態(tài)保護治理能力顯著提升

黨的十八大以來，水利部門堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，以更大力度、更快速度推進江河湖泊生態(tài)保護治理。加強河湖治理保護，全面建立河長制湖長制體系，省市縣鄉(xiāng)村五級120萬名河湖長上崗履職，重拳治理河湖亂象，依法管控河湖空間，嚴格保護水資源，加快修復水生態(tài)，大力治理水污染，解決了一大批長期積累的河湖突出問題。改善河湖生態(tài)環(huán)境，基本建立全國重點河湖生態(tài)流量管理工作體系，黃河實現(xiàn)連續(xù)23年不斷流，黑河東居延海連續(xù)18年不干涸。特別是去年以來，大力開展“母親河”復蘇行動，努力推進京津冀地區(qū)河湖復蘇，永定河、潮白河、滹沱河等一大批斷流多年的河流恢復全線通水，白洋淀水生態(tài)得到恢復，京杭大運河實現(xiàn)百年來首次全線貫通，與永定河實現(xiàn)世紀交匯。全國越來越多的河流恢復生命，越來越多的流域重現(xiàn)生機，越來越多的河湖成為造福人民的幸福河湖。強化地下水超采治理，采取“節(jié)、控、換、補、管”等措施抓好華北地區(qū)地下水超采綜合治理，華北地區(qū)地下水位總體回升，2021年治理區(qū)淺層地下水、深層承壓水較2018年平均回升1.89米、4.65米。推進水土流失綜合防治，堅持預防保護控“增量”、綜合治理減“存量”，十年來共治理水土流失面積58萬平方公里，全國水土流失面積和強度“雙下降”。

體制機制法治不斷強化，水利治理管理能力加快提升

黨的十八大以來，水利部門強化體制機制法治管理，加快推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持兩手發(fā)力，充分發(fā)揮有為政府和有效市場協(xié)同作用，十年來累計完成水利建設投資6.66萬億元，是之前十年的5倍。特別是今年以來，水利部門深入貫徹習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十一次會議上的重要講話精神，堅決落實黨中央、國務院關于穩(wěn)住經(jīng)濟的系列政策措施，采取超常規(guī)舉措全面加快水利基礎設施建設，1—9月，新開工水利項目2.2萬個，落實水利建設投資10571億元、同比增長53%，完成水利建設投資8236億元、同比增長64.1%，均創(chuàng)歷史紀錄。出臺金融信貸支持、政府和社會資本合作（PPP）、水利基礎設施投資信托基金（REITs）等政策，銀行貸款、社會資本投入水利金額達到2717億元，較前十年年均規(guī)模提高81.2%。農(nóng)業(yè)水價、用水權分配及交易、水資源稅等重點領域改革深入推進。夯實體制機制法治基礎，長江保護法、地下水管理條例、農(nóng)田水利條例、南水北調(diào)工程供用水管理條例等頒布實施，黃河保護法、節(jié)約用水條例等立法加快推進，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作等機制不斷健全。堅持系統(tǒng)觀念，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮流域管理機構在流域治理管理中的主力軍作用。強化創(chuàng)新驅(qū)動，推進智慧水利建設，構建天空地一體化水利監(jiān)測感知網(wǎng)，實現(xiàn)重要水信息及時掌握。加強大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與水利業(yè)務的深度融合，數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程加快建設。水利科技“領跑”領域不斷擴大。

黨的十八大以來水利領域推進一系列變革性實踐，實現(xiàn)一系列突破性進展，取得一系列標志性成果，進一步深化了我們對做好水利工作的規(guī)律性認識。必須堅持黨對水利工作的全面領導，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保水利工作始終沿著習近平總書記和黨中央指引的方向前進；必須堅持底線思維和極限思維，增強憂患意識和風險意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，以“時時放心不下”的高度責任感，全面提升防范化解水安全風險的能力和水平；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，下大氣力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的涉水問題，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感；必須堅持服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，提升水旱災害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障；必須堅持遵循自然規(guī)律，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，正確處理發(fā)展和保護的關系，統(tǒng)籌解決好新老水問題，推動實現(xiàn)人水和諧共生；必須堅持改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新促改革、以改革促發(fā)展，堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，強化體制機制法治管理，提升水利發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平和精細化、科學化、法治化水平。

邁入新征程，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，錨定全面提升國家水安全保障能力總體目標，扎實推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家嶄新篇章貢獻水利力量。