建立健全節(jié)水制度政策體系

水利部黨組書記、部長 李國英

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進(jìn)去，指出節(jié)水工作意義重大，對(duì)歷史、對(duì)民族功德無量，要求從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置，加快推進(jìn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、落實(shí)水資源剛性約束制度提出明確要求。我們要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，建立健全節(jié)水制度政策體系，不斷提升水資源節(jié)約集約利用能力。

一、深刻認(rèn)識(shí)做好節(jié)水工作的重要性緊迫性

水資源是事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的35%，居世界第106位；近2/3的城市不同程度缺水，一些區(qū)域不同程度存在資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題。習(xí)近平總書記深刻洞察我國國情水情，把節(jié)水優(yōu)先擺在治水思路的首位，多次就節(jié)水工作作出重要講話指示批示，強(qiáng)調(diào)水已經(jīng)成為了我國嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品，成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問題；必須高度重視水資源短缺問題、地下水問題，從實(shí)現(xiàn)長治久安的高度和以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度做好這方面工作；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水。

在習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述指引下，國務(wù)院出臺(tái)《節(jié)約用水條例》，水利部門會(huì)同有關(guān)部門、地方深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，落實(shí)水資源剛性約束制度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，全國用水效率和效益顯著提高，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，水資源利用方式發(fā)生深層次變革。近10年來，在國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近1倍的情況下，我國用水總量實(shí)現(xiàn)“零增長”，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.530提高到0.576；以占全球6%的淡水資源，保障了全球近20%的人口用水，創(chuàng)造了全球18%以上的經(jīng)濟(jì)總量。

但必須清醒認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化仍面臨水資源短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，我國基本水情將長期存在，水資源總量存在“天花板”，受氣候變化影響，我國北方河流徑流減少，水資源區(qū)域不平衡性更加突出；另一方面，我國正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，對(duì)水資源的需求仍會(huì)增長，水資源供需矛盾可能進(jìn)一步加劇。我們要增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)做好節(jié)水工作的重要性緊迫性，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，聚焦農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損“三大領(lǐng)域”，科學(xué)系統(tǒng)謀劃節(jié)水制度政策體系，以制度體系的系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性，更好推動(dòng)節(jié)水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策體系

農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)業(yè)用水占全社會(huì)用水總量的62%，是節(jié)水最大潛力所在。要把推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效放在節(jié)水事業(yè)發(fā)展的首位，貫徹“以水定地”原則，把握針對(duì)性、專業(yè)性、精準(zhǔn)性，加快完善農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策，建立健全“五項(xiàng)制度體系”。

一是科學(xué)灌溉制度體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)研究，根據(jù)農(nóng)作物的生物學(xué)特性和需水規(guī)律精準(zhǔn)定額、精準(zhǔn)灌溉，制定科學(xué)的灌溉制度，定期開展灌溉用水定額評(píng)估與修訂。二是用水計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。無計(jì)量無管理。落實(shí)《節(jié)約用水條例》，加快推進(jìn)灌區(qū)灌溉用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量監(jiān)測(cè)的覆蓋面、準(zhǔn)確性、實(shí)用性。三是農(nóng)業(yè)水價(jià)政策體系。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，既遏制不合理用水需求，引導(dǎo)發(fā)展節(jié)水灌溉，又總體上不增加農(nóng)民種糧負(fù)擔(dān)，還能吸引社會(huì)資本投入灌區(qū)建設(shè)管理。四是節(jié)水市場制度體系。合理分配灌溉用水戶用水權(quán)，因地制宜推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)用水權(quán)市場化交易。健全農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)水的積極性、主動(dòng)性。五是節(jié)水技術(shù)及服務(wù)體系。加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)研發(fā)、集成和推廣應(yīng)用。發(fā)揮高效節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、技術(shù)推廣與服務(wù)組織等作用，培育專業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民用水合作組織等參與農(nóng)業(yè)節(jié)水服務(wù)，構(gòu)建完善的高效節(jié)水灌溉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、建立健全工業(yè)節(jié)水減排制度政策體系

工業(yè)用水占全社會(huì)用水總量的16%，廢污水排放量約占全社會(huì)廢污水排放總量的18%，占比均排第二。要把工業(yè)節(jié)水減排作為節(jié)水事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫徹“以水定產(chǎn)”原則，把握針對(duì)性、專業(yè)性、精準(zhǔn)性，加快完善工業(yè)節(jié)水減排制度政策，建立健全“五項(xiàng)制度體系”。

一是定額管理體系。根據(jù)工業(yè)門類、工藝流程，分類制定用水定額，特別是對(duì)高耗水、高排放工業(yè)項(xiàng)目制定強(qiáng)制性用水定額，強(qiáng)化定額剛性約束。建立定額實(shí)施情況定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整更新機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排效率不斷提高。二是精準(zhǔn)計(jì)量體系。加強(qiáng)工業(yè)用水計(jì)量器具配備和管理，加快建立用水全過程精準(zhǔn)計(jì)量體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水計(jì)量的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。三是循環(huán)利用體系。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水系統(tǒng)規(guī)劃布局，建立水資源從工藝設(shè)計(jì)到廢污水處理的“全周期”管控機(jī)制，全過程推動(dòng)工業(yè)水循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢污水“零排放”。四是用水權(quán)交易體系。完善用水權(quán)交易制度政策，健全用水權(quán)交易平臺(tái)，激勵(lì)工業(yè)用水戶將節(jié)水改造和合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入用水權(quán)交易，推動(dòng)用水權(quán)交易市場發(fā)展壯大。五是節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立現(xiàn)代化節(jié)水管理體系認(rèn)證制度。鼓勵(lì)、支持建設(shè)一批節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極培育節(jié)水重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。

四、建立健全城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度政策體系

城鎮(zhèn)是生活用水集中領(lǐng)域，城鎮(zhèn)用水占全社會(huì)用水總量的14%，隨著我國城鎮(zhèn)化率的提高，這一比例亦將進(jìn)一步提高。要把城鎮(zhèn)節(jié)水降損作為節(jié)水事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，貫徹“以水定城”“以水定人”原則，把握引領(lǐng)性、約束性、激勵(lì)性，完善城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度政策，建立健全“五項(xiàng)制度體系”。

一是水預(yù)算管理體系。探索建立城鎮(zhèn)水預(yù)算管理制度，分類探索規(guī)范水預(yù)算管理的實(shí)施路徑和政策措施，建立完善水預(yù)算編制、審核和水預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。二是水價(jià)水資源稅管理體系。全面推行水資源費(fèi)改稅。健全城鄉(xiāng)供水價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化居民階梯水價(jià)制度，全面實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。三是合同節(jié)水管理體系。創(chuàng)新節(jié)水管理服務(wù)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)、高耗水服務(wù)業(yè)以及管網(wǎng)漏損等領(lǐng)域開展合同節(jié)水管理。通過推廣合同節(jié)水管理，一方面形成先進(jìn)節(jié)水技術(shù)及設(shè)備的需求牽引，另一方面形成節(jié)水主體和節(jié)水企業(yè)的“雙贏”。四是再生水利用管理體系。完善再生水利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)再生水納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，科學(xué)規(guī)劃布局再生水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索再生水交易。五是節(jié)水型社會(huì)管理體系。完善節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)方法，推動(dòng)建立完善節(jié)水產(chǎn)品綠色認(rèn)證、水效標(biāo)識(shí)制度，健全節(jié)水產(chǎn)品推廣普及機(jī)制，加強(qiáng)國情水情教育和節(jié)水宣傳，營造全社會(huì)惜水愛水節(jié)水的良好氛圍。

五、強(qiáng)化政策支持和機(jī)制保障

節(jié)水是一項(xiàng)重要的社會(huì)性工作、系統(tǒng)性工程。在搭建農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損“三大領(lǐng)域”節(jié)水制度政策框架結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，需強(qiáng)化支持節(jié)水事業(yè)發(fā)展的政策和機(jī)制保障，推動(dòng)節(jié)水制度政策體系落細(xì)落實(shí)落地。

一是健全金融支持政策。進(jìn)一步深化節(jié)水領(lǐng)域政銀合作長效機(jī)制，積極做好與綠色金融政策對(duì)接，推廣“節(jié)水貸”“取水貸”“水權(quán)貸”等融資服務(wù)，不斷加大綠色金融支持節(jié)水發(fā)展力度。二是完善財(cái)稅支持政策。加大對(duì)水資源節(jié)約和保護(hù)的投入，圍繞節(jié)水效益目標(biāo)，優(yōu)化財(cái)稅支持政策。三是健全激勵(lì)引導(dǎo)政策。健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，支持推廣政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與節(jié)水實(shí)踐。四是完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，健全地方節(jié)水工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚跨部門、跨行業(yè)力量，形成工作合力。五是健全節(jié)水成效評(píng)價(jià)機(jī)制?？茖W(xué)制定節(jié)水成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法，推動(dòng)開展區(qū)域和行業(yè)節(jié)水成效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)節(jié)水成效評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，推動(dòng)落實(shí)節(jié)水目標(biāo)責(zé)任。