編者按：12月22日，《科技日報》大興調(diào)查研究特刊發(fā)表中國南水北調(diào)集團黨組書記、董事長蔣旭光署名文章，本篇全文轉(zhuǎn)發(fā)，敬請關(guān)注！

《科技日報》 2023年12月22日

推進西線工程開發(fā)模式創(chuàng)新

南水北調(diào)工程作為國之大事、世紀(jì)工程，是優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)的生命線和大動脈。西線工程作為南水北調(diào)“四橫三縱”的重要組成部分，其規(guī)劃建設(shè)必將成為國家水網(wǎng)世紀(jì)畫卷濃墨重彩的一筆。

中國南水北調(diào)集團有限公司（以下簡稱南水北調(diào)集團）黨組圍繞“加快推進南水北調(diào)西線工程規(guī)劃建設(shè)”，開展了一系列專題調(diào)研。

我們深入青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西等地，實地踏勘了西線工程上線，更加深刻地感受到，我國黃河流域水資源供需不平衡，不僅難以有效保障糧食安全用水，也在一定程度上制約了黃河上中游的能源工業(yè)發(fā)展。目前，黃河流域節(jié)水潛力有限，節(jié)約轉(zhuǎn)型難度大，亟須采用新的方式增加水資源。西線工程可以有效提高該區(qū)域水資源支撐保障水平，對于保障國家水安全，暢通南北經(jīng)濟循環(huán)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局等具有十分重要的意義。加快西線工程規(guī)劃建設(shè)十分必要，南水北調(diào)集團要從以下幾方面發(fā)力推進西線工程。

一是堅定不移優(yōu)先推進西線工程上線方案規(guī)劃建設(shè)。西線工程一期方案經(jīng)過70年的反復(fù)研究論證，前期工作有序開展，已具備較好的工作基礎(chǔ)。西線工程上線方案規(guī)劃依據(jù)充分，總體上達到項目要求，生態(tài)環(huán)境影響和社會穩(wěn)定風(fēng)險可控，且有關(guān)方面已基本達成共識，具備盡快開工條件。南水北調(diào)集團將深入研究上線方案入黃位置高、覆蓋面廣、輸水線路較短、調(diào)蓄能力強、工程地質(zhì)條件相對較好、工程安全風(fēng)險總體可控、總投資較小、單方水成本較低等特點，深化規(guī)劃編制工作。

二是深化生態(tài)環(huán)境保護等關(guān)鍵問題研究。西線工程地處青藏高原，工程沿線涉及三江源國家級自然保護區(qū)等。南水北調(diào)集團高度重視，重點聚焦生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵問題，持續(xù)深化細化研究，提出針對性保障措施。集團還加強了與有關(guān)部門的溝通，以及與調(diào)水區(qū)和有關(guān)央企的合作，為推進西線工程前期工作打下堅實基礎(chǔ)。

三是加快推進調(diào)水量配置方案深化工作。調(diào)水量配置研究是工程論證的基礎(chǔ)性研究，其研究成果是工程必要性、緊迫性論證的重要支撐，并對工程規(guī)模、工程布局起決定性作用。南水北調(diào)集團須統(tǒng)籌考慮西線工程的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮Y源和外調(diào)水資源，統(tǒng)籌考慮已建工程利用和新建工程，深入開展調(diào)水量配置方案細化和配套工程深化研究，支撐西線工程前期論證工作順利開展。

四是加快推進量價協(xié)議研究工作。根據(jù)南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)與管理的經(jīng)驗，在工程前期論證過程中與受水區(qū)各省區(qū)溝通簽訂供水協(xié)議，有利于摸清各省區(qū)真實的調(diào)水需求，使水資源配置更加符合實際，也有利于消除有關(guān)方面的疑慮。南水北調(diào)集團正抓緊開展量價協(xié)議研究協(xié)調(diào)工作，為加快西線工程立項建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

五是盡最大可能凝聚共識。目前各方對西線工程的必要性、重要性和緊迫性的認識基本達成一致，對“先通后暢、盡早開工”的實施策略基本認可。南水北調(diào)集團作為項目法人，將持續(xù)加強與各方的溝通協(xié)調(diào)，積極回應(yīng)各方關(guān)切，求同存異，凝聚共識。

六是堅持“兩手發(fā)力”發(fā)揮經(jīng)營主體作用。西線工程上線投資規(guī)模預(yù)估將達1200億元以上，及早決策開工建設(shè)，可進一步發(fā)揮工程帶動產(chǎn)業(yè)鏈長、創(chuàng)造就業(yè)機會多等作用，更大力度拉動經(jīng)濟增長。南水北調(diào)集團將充分發(fā)揮項目法人經(jīng)營主體作用，通過多種方式，多渠道籌集工程建設(shè)資金，運用市場化手段解決西線工程建設(shè)資金問題。

七是積極推進“調(diào)水+”綜合開發(fā)模式創(chuàng)新。按照國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要，國家水網(wǎng)將與電網(wǎng)、能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航運等融合發(fā)展。南水北調(diào)集團將著力推進南水北調(diào)西線工程融入新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，充分利用沿線各類資源，實施“調(diào)水+”綜合開發(fā)模式，以水為基、以水網(wǎng)項目為核心打造“1+N”多業(yè)務(wù)融合的項目體系，創(chuàng)新“投—建—運”等管理機制，提升工程全生命周期綜合效益，實現(xiàn)工程良性可持續(xù)發(fā)展。