序　言

水利部黨組書記、部長(zhǎng)   李國(guó)英

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深邃洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力，親自擘畫、親自部署、親自推動(dòng)治水事業(yè)，就治水發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，基于歷史、立足當(dāng)下、著眼未來，系統(tǒng)回答了新時(shí)代為什么做好治水工作、做好什么樣的治水工作、怎樣做好治水工作等一系列重大理論和實(shí)踐問題，這是馬克思主義基本原理同我國(guó)治水實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治水文化相結(jié)合的重大成果，是我們黨百年來不懈探索治水規(guī)律的理論升華和實(shí)踐結(jié)晶，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深邃，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為核心，形成了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的理論體系，明確了新時(shí)代治水工作的根本保證、重大原則、治水思路、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，為新時(shí)代治水指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，在中華民族治水史上具有里程碑意義。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，要把握好以下八個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)治水工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，要求全黨大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，辦成了許多事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)民生福祉的治水大事要事，治水事業(yè)取得舉世矚目的巨大成就。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)定不移在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于治水的各項(xiàng)決策部署。

第二，堅(jiān)持治水安邦、興水利民。水是萬物之母、生存之本、文明之源，是人類以及所有生物存在的生命資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，水能維持生命，也可以終結(jié)生命；水可以興國(guó)富民，也可能衰國(guó)害民；所以，興水利、除水害，古今中外，都是治國(guó)大事；我國(guó)獨(dú)特的地理?xiàng)l件和農(nóng)耕文明決定了治水對(duì)中華民族生存發(fā)展和國(guó)家統(tǒng)一興盛至關(guān)重要；推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進(jìn)去。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)治水的重要戰(zhàn)略地位和作用，自覺把治水放在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的全局中去謀劃和部署，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力的水安全保障；要堅(jiān)持民生為上、治水為要，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，下大氣力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的涉水利益問題，持續(xù)提高水安全的保障標(biāo)準(zhǔn)、保障能力、保障質(zhì)量，提升水利公共服務(wù)均等化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第三，堅(jiān)持高度重視水安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。老問題，就是地理氣候環(huán)境決定的水時(shí)空分布不均以及由此帶來的水災(zāi)害。新問題，主要是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，水已經(jīng)成為了我國(guó)嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品，成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問題；河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危；我國(guó)水安全已全面亮起紅燈，高分貝的警訊已經(jīng)發(fā)出，部分區(qū)域已出現(xiàn)水危機(jī)。習(xí)近平總書記直言水量減少、河枯岸荒、水生態(tài)功能喪失等現(xiàn)象令人痛心。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定因素增多的時(shí)期，水災(zāi)害突發(fā)性、極端性、反常性越來越明顯，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題越來越緊迫。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)新征程治水肩負(fù)的新使命新任務(wù)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線意識(shí)、憂患意識(shí)，樹牢底線思維、極限思維，全面提升防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，牢牢守住水安全底線。

第四，堅(jiān)持以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為引領(lǐng)。保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理。習(xí)近平總書記深刻指出，要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺；治水也一樣，不要總想著征服水；要尊重規(guī)律，摒棄征服水、征服自然的沖動(dòng)思想；要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為；既講人定勝天，也講人水和諧。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，要準(zhǔn)確把握人與水、水與生態(tài)、水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等辯證統(tǒng)一關(guān)系，把“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路不折不扣落實(shí)到推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過程。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進(jìn)由粗放用水方式向節(jié)約集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，“有多少湯泡多少饃”，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系，追根溯源、系統(tǒng)治療，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制兩只手協(xié)同發(fā)力，水是公共產(chǎn)品，政府既不能缺位，更不能手軟，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，努力形成政府作用和市場(chǎng)作用有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的格局，增強(qiáng)水利發(fā)展生機(jī)活力。

第五，堅(jiān)持始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。特殊的自然地理和氣候條件決定了我國(guó)水旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)，提前做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備，全面提高災(zāi)害防御能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；要針對(duì)防汛救災(zāi)暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)短板，補(bǔ)好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，錨定人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊的目標(biāo)，以流域?yàn)閱卧茖W(xué)安排洪水出路，優(yōu)化流域防洪工程布局，加快完善由水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系，加快數(shù)字孿生水利建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能，提升水旱災(zāi)害防御的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，構(gòu)建抵御水旱災(zāi)害嚴(yán)密防線。

第六，堅(jiān)持加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)。自古以來，我國(guó)基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，“十四五”時(shí)期以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通；要遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)。習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)家水網(wǎng)給予希冀，“水網(wǎng)建設(shè)起來，會(huì)是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀(jì)畫卷，會(huì)載入千秋史冊(cè)”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，要適度超前開展水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，以大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為“綱”，以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以控制性調(diào)蓄工程為“結(jié)”，聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，形成“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)，全面提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。

第七，堅(jiān)持實(shí)施國(guó)家“江河戰(zhàn)略”。江河湖泊是地球的血脈，哺育生命、支撐發(fā)展、承載文明。保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。習(xí)近平總書記十分牽掛祖國(guó)的大江大河，先后在長(zhǎng)江上游、中游、下游考察并多次主持召開座談會(huì)，從黃河源頭到入?？谏钊胝{(diào)研并多次主持召開座談會(huì)，足跡遍及大江南北、大河上下。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，繼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略之后，我們提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家的“江河戰(zhàn)略”就確立起來了。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，要準(zhǔn)確把握國(guó)家“江河戰(zhàn)略”的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，以更大力度加強(qiáng)大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)“人民保護(hù)長(zhǎng)江、長(zhǎng)江造福人民”的良性循環(huán)，早日重現(xiàn)“一江碧水向東流”的勝景。黃河流域要以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。要堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?、水資源為核心、江河為紐帶，統(tǒng)籌流域和區(qū)域、上下游、左右岸、干支流、地上地下，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，促進(jìn)人水和諧共生、建設(shè)幸福江河。

第八，堅(jiān)持保護(hù)傳承弘揚(yáng)中華水文化。文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。習(xí)近平總書記指出，水在中國(guó)文化中具有重要的象征意義。水文化作為中華文化的重要組成部分，有悠久的歷史積淀和豐碩的成果，在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中不可或缺、作用重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂；要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量；要把長(zhǎng)江文化保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好；大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，要增強(qiáng)文化自信，保護(hù)傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)水文化，立足治水實(shí)踐，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的先進(jìn)水文化。通過挖掘、保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)水文化，為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化源泉。

習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，為新時(shí)代我國(guó)水利事業(yè)描繪了宏偉藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向。為深入學(xué)習(xí)、研究和闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，更好地指導(dǎo)我國(guó)治水實(shí)踐，水利部黨組專門成立課題組，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，力求全面、深入、系統(tǒng)地研究和解讀。本書是學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述的階段性成果，也是水利系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的重大成果。我們要在堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神的基礎(chǔ)上，不斷深化對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述的學(xué)習(xí)研究，堅(jiān)定不移用習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，更加自覺地走好水安全有力保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善、水環(huán)境有效治理的高質(zhì)量發(fā)展之路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力的水安全保障。